讯 据建设部最新统计显示，中国内地现已有北京、上海、广州等10个城市陆续修建了城市轨道交通系统并已投入运营，建成投入运营或试运营的线路共有22条，总里程602公里。此外，在北京、上海、广州等12个城市中，有36条城市轨道交通线路正在建设。在未来10余年里，我国15个城市（含3个已获国家批复将于近年开工的城市）建设轨道交通线路总长约1700公里，总投资将会达到6200亿元。
中国城轨建设步入快速发展期
“随着经济及城镇化的快速发展，城市客运量大幅增长，在一些特大城市，单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求，城市轨道交通在资源节约、环境保护和运输效率等方面存在很大的优势。城市轨道交通建设的意义决不是局限于缓解城市交通的拥堵问题，应该站在国家能源战略、城镇化战略的高度，从节约使用资源、统筹社会发展、转变政府职能、改善人民生活等方面，全面理解城市轨道交通的建设意义。”
在上海市上报的城市轨道交通远景规划中，现有的轨道交通网络将达到970公里，轨道交通1、2号线将分别向两端延长，穿越上海居民密集区，给上海市民的出行带来更大便利。这是7月20日上海市规划局有关负责人在“2007年上海——台北城市发展与轨道交通开发论坛”上公布的消息。在此之前，由国务院批复的轨道交通规划方案中明确，在2010年世博会之前将建成规模约400公里的运营网络。2012年之前，12号线、13号线也将建成通车，全市轨道交通运营总里程将达到510公里左右。此次公布的远景规划更明确到2020年乃至更远的将来，上海市18条轨道交通线的具体长度和走向。上海轨道交通方面近日透露，到今年年底，上海轨道交通将形成8条线、163座车站、超过230公里的运营规模，先于香港及正在建设中的北京等，成为首个拥有200公里以上轨道交通线路的中国城市，同时成为世界上为数不多的城市轨道交通超过200公里的城市之一。
奥运会后继续加大轨道交通建设的投入，无疑将成为北京市经济发展的一个新增长点。从现在起至2015年，北京将迎来轨道交通建设的高潮期。200公里、400公里、561公里，这3个数字代表着未来20年北京轨道交通发展的三个阶段。而对于轨道交通超过1700亿元人民币的投资，不仅为奥运交通带来了便利，更为奥运会之后北京经济的持续发展提供了保证，并且承载起了北京经济发展的未来。北京市交通委员会的官员表示，2008年200公里目标的完成是北京市轨道交通近期建设规划实施加快发展的重要一步，对实现2012年400公里轨道交通建设阶段性目标十分关键，同时也将为后奥运北京建设起到重要的投资拉动作用。涵盖了深圳市远期轨道交通线网方案以及近期建设方案的《深圳市轨道交通规划及轨道近期建设规划方案》，7月10日起公开展示。按照《深圳市轨道交通规划及轨道近期建设规划方案》的规划，至2030年前深圳市总共规划建设16条轨道交通线，总长585.3公里。此外，广州、长春、天津、杭州、成都、哈尔滨、西安、苏州、沈阳、大连、南京、重庆、武汉等15个城市的轨道交通建设发展的也如火如荼。
建设部地铁与轻轨研究中心副主任秦国栋认为，建设城市轨道交通系统，是贯彻落实国家优先发展公共交通的战略部署，贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措，城市轨道交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业，是构建和谐社会、建设节约型和环境友好型社会的有效措施之一。
秦国栋副主任认为，随着经济及城镇化的快速发展，城市客运量大幅增长，单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求，城市轨道交通在资源节约（有利于集约使用土地资源）、环境保护和运输效率等方面存在很大的优势。城市轨道交通建设的意义已不是局限于缓解城市交通的拥堵问题，应该站在国家能源战略、城镇化战略的高度，从节约使用资源、统筹社会发展、转变政府职能、改善人民生活等方面，全面理解城市轨道交通的建设意义。
2007年2月9日，国家发改委在广州召开第三次城市轨道交通设备国产化工作会议。国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝在会上表示，经过8年以来的不懈努力，轨道交通设备国产化取得了显著成效：
城市轨道交通设施设备综合国产化率达到了70%以上，设备价格和运行维护费用大幅度降低，减轻了各城市的投资压力，促进了城市轨道交通设施的建设，也相应扩大了城市轨道交通设备的市场需求；
培育成长了一批城市轨道交通设备生产企业和科研院所，使我国形成了比较完备的轨道交通设备制造体系，壮大了我国装备制造业的规模和综合实力；一大批产品实现了国产化，填补了国内制造空白，并且开始行销国外市场。同时，在轨道交通发展过程中所形成的多种技术系统模式，对促进装备工业结构调整和技术水平升级都有重大意义。
值得我们注意的是，通过发展实践证明，城市轨道交通的建设不仅会给中国的地产、通讯、机械、建材等一系列相关产业带来发展机遇和挑战。同时，对于城市轨道交通自身所涉及的产业发展带来了发展的空间。目前，我国政府已制定相关政策，提出优先发展城市公共交通以提高交通资源利用效率，缓解城市交通拥堵。加大对城市公共交通事业的资金投入力度。城市人民政府对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。
从全国来看，由于施工技术水平不断提高，市场竞争比较充分，建设中如采取规范的招投标程序，轨道交通工程造价水平能基本得到控制，目前在建项目中，一般以地下线路为主的地铁工程，平均每公里造价在5～6亿元，高架线路工程的平均每公里造价在2～3亿元左右。尽管如此，我国城市轨道交通建设资金需求量仍然庞大。在去年10月19日召开的“2006中国轨道世界之轨道科技大会”上，秦国栋副主任就曾呼吁政府加大对轨道交通建设的投资力度。
多元化投资能否成为筹资主流
“不能否认民间或境外资本进入城市轨道交通建设的可能性。但是，民间或境外资本的引入，需要政府提供一些激励政策。资本是要追求利润的，政府需要保障它的利润来源，或者采取措施给予一些补偿。同时，民间或境外资本进入之后，政府需要制定一系列的法律、法规，在保障公众利益的同时，也要保障投资者的利益”。
目前，弥补建设资金缺口已成为我国发展城市轨道交通的一大课题。
2006年7月，国务院办公厅发出《关于加强城市轨道交通建设管理的通知》，要求坚持量力而行、有序发展的方针，确保城轨交通建设与城市经济发展水平相适应。《通知》指出，近年来，城轨交通在我国得到较快发展，部分特大城市相继建成了一批项目，使城市交通状况有了明显改善，对充分发挥城市功能，改善环境，促进经济和社会发展起到了重要作用。与此同时，一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的未经国家审批，擅自新上城轨交通项目；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的资本金不足，债务负担沉重，运营后亏损严重。
该《通知》在强调严格审批程序的同时，也提出有效减少城市轨道交通建设资金的有效方法。《通知》第六条指出，要认真贯彻设备国产化的有关政策，积极采用国产设备，促进国内设备制造业发展。要不断提高城轨交通项目设备的国产化比例，对国产化率达不到70%的项目不予审批。此外，为了解决城轨建设资金难题，《通知》提出要进一步开放城轨交通市场，实行投资渠道和投资主体多元化，鼓励社会资本和境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城轨交通投资、建设和经营，并采取招标的方式公开、公正地选择投资者。在融资渠道上，鼓励和支持企业采取盘活现有资产、发行长期建设债券和股票上市等方式筹集资金。城轨交通沿线土地增值的政府收益，应主要用于城轨交通项目的建设。
综上所述表明，中国城市已经进入城市建轨道交通的快速发展时期，城市轨道交通的快速发展必然会为轨道交通产业和市场带来巨大商机。
当提及城市轨道交通建设的投融资情况时，秦国栋副主任表示，目前，我国内地的城市轨道交通建设投资主体仍然是城市政府投资和政府担保的银行贷款。但是，具体到某个项目是不是有其它本的参与，我想也会有一些。就目前而言，城市轨道交通投资来源总体上的。
秦国栋副主任表示，根据国家有关文件的要求，城市轨道交通建设的资本金，即政府出资的比例不能低于40%，就是说至少有40%的投资必须是由政府投入。投资主体主要是城市政府或者轨道交通沿线的区级政府等，剩余资金缺口由银行贷款来解决，银行贷款主要由政府偿还。由于我国轨道交通建设投融资带有明显的政府色彩，有城市政府作为财政担保，因而银行对轨道交通项目贷款的积极性较高。
秦国栋副主任认为，不能否认民间或境外资本进入城市轨道交通建设的可能性。但是，民间或境外资本的引入，需要政府提供一些激励政策。资本是要追求利润的，政府需要保障它的利润来源，或者采取措施给予一些补偿。同时，民间或境外资本进入之后，政府需要制定一系列的法律、法规，在保障公众利益的同时，也要保障投资者的利益。
